依据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号),城市轨道交通工程项目原则上要在( )编制前确定运营单位。

1. A.项目建议书
2. B.可行性研究报告
3. C.总体设计文件
4. D.初步设计文件