依据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号),在保障运营安全的前提下,支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发,创新节约集约用地模式,以综合开发收益支持运营和基础设施建设。