禁止将承包的工程进行转包，依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，下列哪些不属于转包行为（ ）

1. A.分包人未在现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对工程的施工活动进行组织管理的
2. B.承包人不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人
3. C.承包人将承包的部分工程以发包人名义发包给他人的
4. D.发包人将工程发包给不具备相应条件的施工企业的